市关工委常务副主任程静在全市关工委参与未成年人保护和预防犯罪工作汇报会上的讲话（摘要）

来源: 市关工委办公室 发布时间：2024-10-29 字体：[ 大 中 小 ]

去年10月下旬，市委政法委、市关工委在启东市联合召开全市加强未成年人保护和预防犯罪工作推进会。各地贯彻落实会议精神，强化组织领导，创新思路举措，务实开展工作，助推全市未成年人保护和预防犯罪工作取得新的进展。

一、一年来的工作成效

（一）坚持协调联动，加强组织领导。各地关工委积极争取党委政府重视，努力发挥“五老”作用，加强协同联动，优化运行机制。1.在地方党委层面上，党政领导更加重视支持。年初，市和县（市、区）委常委会听取关工委工作汇报，市和县（市、区）委办公室转发关工委年度工作要点，将开展法治宣传教育和未成年人保护和预防犯罪工作列为重点任务。市委常委、组织部部长倪春青经常听取市关工委工作包括“保护”“预防”工作汇报，并提出明确要求，给予全力支持。崇川区委常委会专题研究，将青少年法治教育单列为党建工作考核内容。2.在机关部门层面上，关工委加强协调、主动介入，推动关工工作与政法工作深度融合。崇川区建立青少年法治教育工作联席会议，政法委、关工委、公检法司、工青妇、民政等10多个部门整体联动。启东市关工委参与制定《关于进一步深化全市未成年人违法犯罪综合治理工作的实施意见》等5个文件。如皋市关工委指导出台《关于政法系统关工委加强未成年人司法协同保护的实施意见》。通州湾示范区、苏锡通园区关工委与相关部门联合召开未成年人保护和预防犯罪工作推进会，将各项任务落实到基层。3.在关工委层面上，着力健全基层工作网络。一是专项工作机构逐步建立。通州区各级关工委建立未成年人保护和预防犯罪工作组织256个，参与“五老”5345名。市开发区各街道关工委主动联合司法所、派出所关爱工作站成立预防未成年人违法犯罪工作领导小组。二是宣教队伍不断扩容。全市建有“五老”法治教育报告团299个，成员1650多人。通州区选聘10名政治立场坚定、专业情怀双馨、热心关工工作的“五老”，成立区青少年道德法治指导团队，提供菜单式宣讲服务。三是网格参与渐成趋势。启东市、海安市、苏锡通园区将关工工作包括法治宣传和“保护”“预防”纳入社区（村）网络化管理，提高了工作的精准化、覆盖率和时效性。

（二）坚持教育为先，加强法治教育。1.充分发挥崇德少年法学苑主阵地作用，广泛开展宣传教育。在教育内容上，市关工委组织修订《南通市崇德少年法学苑法治教育读本》（1-8年级共16册），增加习近平法治思想、党的二十大报告、新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法及新颁布的民法典、家庭教育促进法等内容，为全市法学苑、中小学校提供一套与时俱进的宣讲参考材料。在教育渠道上，做到“两个结合”：一是课堂宣讲与线上宣传相结合。今年上半年，全市2692家法学苑开设课堂宣讲8882场次、线上宣传5088场次，平均每个法学苑5.2场次；依托教育辅导站建起2557个家长学堂，课堂宣讲10816场次，线上宣传8066场次，平均每个家长学堂7.4场次，教育频次均达历史新高。二是社区教育与学校教育相结合。海门区关工委联合政法委、教体局举行“五老”法治教育宣讲团进校园宣讲启动仪式，18名“五老”成员先后到全区60所中小学生宣讲。崇川区关工委推行校家社协同开展法治宣传教育，组织学校法治教育完成“规定动作”、家庭法治教育做好“必选动作”、社会法治实践突出“自选动作”。海安市委政法关工委联合教体局在海安中专等4所学校试点建设“爱心副校长”工作站，聘用政法部门退休人员进站协助学校加强法治教育，结对帮教问题在校生。2.借助社会教育资源，广泛组织丰富多彩的实践活动。各地本着资源共享原则，借助部门、学校、社会优质资源，建立青少年法治教育基地。海门区关工委利用张謇法治文化园、法治宣传教育中心、青少年法治教育基地、公检法政治忠诚教育馆、禁毒法治教育基地等，打造青少年法治教育精品线路。3.结合关工委全局工作，全方位呵护未成年人健康成长。全市关工委突出思政主线，连续多年组织开展年度主题教育活动。自2021年至今，市关工委先后组织编写7讲法治心理教育宣讲资料、4讲家庭教育宣讲参考资料，将法治教育融入关工委全局工作。各地普遍将法治教育与主题教育、心理健康教育、家庭教育、关爱帮扶等重点工作有机结合，立体化加强“保护”“预防”工作。如东县关工委组织开展“十百千”心理健康教育活动，普遍推行阳光心灵驿站建设，全县247个社区（村）全部实现“零犯罪”。如皋市关工委广泛组织开展家庭教育系列讲座，引导家长当好孩子心理健康和生命安全的第一责任人。市开发区开展街道、社区关工委送法到家、送讲到家、送服务到家“三送”活动。去年，市关工委向阳花关心下一代基金会与县（市、区）关工委共同努力，筹集助学助困资金800.75万元，资助困境家庭学生5488名，保护孩子们接受教育、正常生活的权益。

（三）坚持突出重点，加强“保护”“预防”工作。各地按照市关工委提出的未成年人保护和预防零犯罪工作目标，做了大量工作，取得明显成效。1.组织全面调查。海门区关工委召开专题会议，要求逐村逐组逐楼逐户调查特殊青少年情况，重点摸排25周岁以下的“五失”“三困”青少年、社区矫正对象、外来务工人员子女等。海安市在全面摸排的基础上，建立重点青少年信息共享制度，建立个人档案，为帮教帮扶打好基础。2.实施精准帮教。对摸排出的重点青少年，各地都确定“五老”逐一结对帮教。如皋市关工委联手公安、教育部门，对问题青少年提供困难帮扶、心理疏导、行为矫治、法律援助“一对一”关爱服务。崇川区、海安市、苏锡通园区实行结对帮教网格化管理。海门区建立以村民小组长、小区楼道长、“两代表一委员”和“五老”志愿者为联络员的网格式信息收集点，形成横向到边、纵向到底青少年法治教育新格局。3.打造创新品牌。各地普遍以品牌建设为突破口，深入推进“保护”“预防”工作落地落实。启东市创新“东疆暖阳”未成年人检察文化品牌、海安市法院关工委打造“同心圆”关爱涉诉离异家庭未成年人子女项目、崇川区秦灶街道关工委建立“街道-村居-网格”三级工作平台、市公安局关工委深化“江海银发藏青蓝”工程建设等，成为这一工作领域的新品牌。关工委参与社会治理工作取得明显成效，据统计，县（市、区）“零犯罪”社区（村）建成率大多达到98%以上，如东县、苏锡通园区达100%。

在肯定成绩的同时，也要看到我们工作中还存在一些薄弱环节，主要有：各地关工委参与社会治理还存在不平衡现象，有的地方措施不够扎实、机制不够完善；法治宣传教育不够广泛深入，缺乏计划性、针对性和多样性，有的地方青少年覆盖面不够广泛；有的地方对预防犯罪工作比较重视，而权益保护工作缺乏自己的具体措施，等等。这些问题，需要引起重视并切实加以解决。

二、今后一个阶段的重点工作

当前和今后一个时期，全市各级关工委要深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，坚持以习近平法治思想为指导，围绕全面提高未成年人法治素质、最大限度预防和减少未成年人违法犯罪两大目标，努力把法治关爱服务工作做深做实做出新成效。

（一）认清形势，在提高思想认识上下功夫。习近平总书记高度重视青少年法治教育，作出过许多重要批示指示。党的二十届三中全会通过的《决定》，对完善中国特色社会主义法治体系作出新的重大部署，提出要“改进法治宣传教育”“加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定”，为关工委开展法治教育、参与社会治理提供了根本遵循。全面提高青少年法治素质，教育引导他们成为尊法学法知法守法的一代新人，是青少年法治教育的根本目的，而保护未成年人合法权益和预防犯罪，则是一条底线。广大青少年是中国特色社会主义事业的接班人、建设社会主义现代化强国的未来主体，提高其法治意识、保护其合法权益、预防其违法犯罪，是维护社会安全稳定的现实要求，是促进青少年全面健康成长的必然要求，也是发展依法治国后备军、推进法治中国建设的长远要求。当前，我国社会发展到了一个新阶段，未成年人保护和预防犯罪工作临着一些新情况新问题，各级关工委要进一步提高做好“保护”“预防”工作的使命感、责任感、紧迫感，用正能量引导青少年健康向上，助力更高水平平安南通、法治南通建设。

（二）关口前移，在提前预防上下功夫。做好未成年人保护、预防青少年违法犯罪工作，必须坚持关口前移、教育为先，尽量把工作做在前头，把风险化解在苗头、把法治意识融入青少年心头。1.要加强调查研究。这项工作要始终贯穿“保护”“预防”工作全过程，在掌握真实情况的基础上，分析问题、寻求原因、研究对策。“保护”方面，重点了解家庭暴力、校园欺凌、意外伤亡、学生辍学、困境扶助等方面的情况，特别是“五失”“三困”等特殊青少年群体的情况；“预防”方面，重点了解青少年违法犯罪案件总量、人数（本地及外地）、类型、身份（学生或职业等），做到底数清、情况明，为研制治理措施提供依据。在调查研究的基础上，以县（市、区）为单位，制作“两表”，即年度青少年刑事犯罪情况统计表、重点帮教帮扶帮困未成年人基本情况表。社区（村）对重点帮教帮扶帮困对象则要做到“一人一档”，因人施策。2.要加强宣传教育。在教育内容上，以《南通市崇德少年法学苑法治教育读本》为基本教材，重点宣传宪法及与未成年人成长成才、身心健康安全相关的法律法规。在教育方法上，要在崇德少年法学苑“12346”运作模式的基础上，更好地把课堂教育、网络宣传与社会实践结合起来，让青少年喜欢听、听得进、听得懂。在教育对象上，既要注重面向全体学生的宣传教育，也要注重问题青少年的引导矫正，将法治宣传教育向“保护”“预防”工作领域延伸。

（三）咬定目标，在“保护”“预防”工作上下功夫。1.要坚持既定目标。根据形势发展要求，保护未成年人和预防犯罪工作目标确定为“三有一提高”。“三有”即有工作计划、有重点对象、有帮教队伍，“一提高”即关工委配合相关部门，进一步努力提高无未成年人犯罪社区（村）覆盖率。需要强调的是，各地在制定、实施计划中，要克服“预防”“保护”工作一手硬、一手软状况，做到两手抓、两手硬、两手都见效。2.在“零犯罪”社区（村）建设方面，做到“重点重抓，结对三帮”。重点重抓，一是抓重点区域，主要是中心城区、城郊结合部、问题青少年较多的镇（区、街道）和社区（村）。前一时期青少年违法犯罪场所主要集中在酒店、酒吧、电竞宾馆等地，要给予重点关注。二是抓重点时段，主要是节假日、放学后，组织“五老”实行网吧、歌舞厅等场所重点监督、常抓不懈。三是抓重点人群，主要是“五失”“三困”青少年和服刑人员未成年子女。对于问题、困境青少年人群，逐个落实“三帮”措施：对于上学、就业有困难的青少年进行帮困，让他们有学上、有事做；对于有不良行为的青少年进行帮扶，防止违法犯罪；对于失足青少年进行帮教，防止他们重新犯罪。3.在未成年人保护方面，广泛深入实施“五老”关爱下一代工程。这是中办、国办《意见》明确提出的要求，各级关工委要因时因地因人制宜，找到关工工作与家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护的结合点，更多地参与未成年人保护工作。当前，重点要从三个方面开展工作：一是加强家庭教育。要进一步办好关工委家长学堂，配合教育、妇联等部门，切实解决一些家庭重智轻德、娇惯溺爱、家庭暴力、失职遗弃、孩子沉迷网络等突出问题，使未成年人的合法权益免受来自家庭内部的侵害。二是实行联防共治。基层关工委要建立与社区（村）、派出所关爱工作站、司法所等方面的联系，及时发现苗头性问题，采取有效措施，防止家庭暴力、自伤自残、意外伤害、电信诈骗、涉毒案件等事件发生。三是主动配合学校。各镇（区、街道）、社区（村）关工委要与辖区学校关工委建立常态化联系沟通机制，会商思政课、学校家长学校、心理健康教育等方面的工作，根据“五老”进校园、学生进社会的总体思路，开展联合教育活动。

（四）加强领导，在健全机制上下功夫.1.摆上重要位置。各级关工委要将加强未成年人保护和预防犯罪工作作为新时代关工委高质量发展的重中之重，列入重要工作日程，制定专项行动计划，做到同研究、同部署、同实施、同督查。要争取党政领导的重视支持，把这项工作纳入党建工作和高质量发展考核。各级关工委包括政法、教育、农村、企业等关工委要组织，落实人员负责“保护”“预防”日常工作，加强沟通联系，提高整体联动的水平和实效。2.拓宽工作平台。根据目前形势要求和上级部署，近期重点加强两个平台载体的建设。一是网络平台。要建好用好现有的关工网站、直播讲堂、微信公众号和微信群，制播包括法治宣传教育在内的宣教视频，经常向青少年及家长播发。二是网格载体。要以县（市、区）为单位，组建城乡关工委网格分站，依靠网格收集学生及家长信息，依靠网格开展宣讲教育，依靠网格实施帮教帮扶帮困活动。3.建强“五老”队伍。要适当增加“五老”数量、提高专业素质，注重吸收政法、教育系统退休的专业人员加入“五老”队伍。通过线下线上专题学习、典型宣传、交流研讨、参观考察等多种形式，开展各级各类培训，不断提高“五老”法治教育能力水平。要进一步明确“五老”法治教育团队工作职责，增加宣讲频次，扩大对象覆盖，提高教育效果。要建立健全经费保障制度，根据工作量为老同志解决必要的工作补贴，对表现突出的“五老”骨干，在精神鼓励的同时，通过以奖代补、定期慰问等方式，给予适当物质奖励，以进一步调动“五老”积极性。